О жилищных субсидиях семьям, имеющим пять и более детей

О жилищных субсидиях семьям, имеющим пять и более детей
03 Апр
2016

Вносится депутатами

Государственной Думы

 

А.Н. Шериным,

В.В. Сысоевым

 

Проект

 

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 

О жилищных субсидиях семьям, имеющим пять и более детей

 

Настоящий Федеральный закон устанавливает порядок и условия предоставления жилищных субсидий семьям, имеющим пять и более детей, на улучшение жилищных условий в целях обеспечения гарантированного Конституцией Российской Федерации права на жилище.

 

Статья 1. Общие положения

1. Жилищные субсидии - меры государственной поддержки семей, имеющих пять и более детей, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий таких семей в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений за счет средств федерального бюджета.

2. Жилищные субсидии семьям, имеющим пять и более детей, предоставляется на принципах безвозмездности, единовременности и однократности.

3. Предоставление жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом носит целевой характер.

4. Жилищные субсидии предоставляются семьям, имеющим пять и более детей, в целях приобретения или строительства жилого помещения на территории субъекта Российской Федерации, являющего местом жительства родителей (усыновителей) либо единственного родителя (усыновителя).

5. Жилое помещение, приобретаемое за счет предоставляемой жилищной субсидии, должно являться пригодным для проживания.

 

Статья 2. Право на получение жилищных субсидий

1. Под семьей, имеющей пять и более детей, в настоящем Федеральном законе понимаются проживающие в Российской Федерации граждане Российской Федерации (родители (усыновители)), находящиеся в зарегистрированном браке, либо один гражданин Российской Федерации (единственный родитель (усыновитель)), которые (который) имеют (имеет) пять и более детей - граждан Российской Федерации в возрасте до 18 лет (включая усыновленных, пасынков и падчериц), проживающих совместно с ними (ним).

При возникновении права на жилищные субсидии не учитываются дети, в отношении которых родители (усыновители) либо единственный родитель (усыновитель) лишены (лишен) родительских прав или ограничены (ограничен) в родительских правах, и дети, в отношении которых отменено усыновление.

2. Семья, имеющая пять и более детей, имеет право на получение жилищных субсидий при одновременном соблюдении следующих условий:

оба родителя (усыновителя) либо единственный родитель (усыновитель) постоянно и непрерывно проживают (проживает) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации не менее 10 (десяти) лет, предшествующих году подачи заявления о предоставлении жилищной субсидии;

семья, имеющая пять и более детей, признана в качестве нуждающейся в предоставлении жилых помещений, по основаниям, предусмотренным статьей 3 настоящего Федерального закона.

3. Предоставление жилищной субсидии осуществляется на условиях приобретения жилого помещения в общую долевую собственность родителей (усыновителей), либо единственного родителя (усыновителя) и детей в равных долях, либо строительства жилого помещения с последующим его оформлением в общую долевую собственность родителей (усыновителей), либо единственного родителя (усыновителя) и детей в равных долях.

 

Статья 3. Основания признания семей, имеющих пять и более детей, нуждающимися в жилых помещениях

В целях реализации настоящего Федерального закона семьями, имеющими пять и более детей, нуждающимися в жилых помещениях признаются:

- состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, установленным частью 1 статьи 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации;

- постоянно проживающие в квартире, являющейся коммунальной, вне зависимости от занимаемой площади такой квартиры;

- постоянно проживающие в жилом помещении специализированного жилищного фонда, расположенном на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на основании договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, вне зависимости от площади жилого помещения.

 

Статья 4. Расчет размера жилищной субсидии

1. Жилищная субсидия предоставляется в размере, определяемом по следующей формуле:

S = N * 15 * K, где:

S – величина жилищной субсидии;

N – установленный уполномоченным органом исполнительной власти норматив стоимости 1 (одного) квадратного метра жилого помещения в муниципальном образовании, где проживает семья, имеющая пять и более детей, обратившаяся за предоставлением жилищной субсидии;

К – количество родителей (усыновителей) и детей в семье, которой предоставляется жилищная субсидия.

2. Стоимость одного квадратного метра жилого помещения, рассчитанная в соответствии с указанной методикой, не должна быть ниже среднерыночной стоимости одного квадратного метра жилого помещения, сложившейся в соответствующем субъекте Российской Федерации, по данным органов государственной статистики.

В случае, если стоимость одного квадратного метра жилого помещения по указанному в части 1 настоящей статьи нормативу ниже среднерыночной стоимости одного квадратного метра жилого помещения по данным органов государственной статистики в полугодии, предшествующем дате обращения, применению подлежит среднерыночная стоимость квадратного метра жилого помещения.

3. Размер жилого помещения, приобретаемого за счет средств жилищной субсидии, не может быть менее нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека, установленной законами соответствующего субъекта Российской Федерации, а также превышать общую площадь жилого помещения, рассчитанную исходя из установленной нормы предоставления, более чем на 5 квадратных метров.

4. Размер жилищной субсидии для приобретения жилого помещения не может превышать размера денежных обязательств лиц, которым предоставляется жилищная субсидия, перед собственником приобретаемого за счет средств жилищной субсидии жилого помещения, застройщиком, при заключении договора долевого участия в строительстве жилья, подрядчиком, при заключении договора подряда на строительство жилого помещения, кредитной организацией, выдавшей кредит на приобретение (строительство) жилого помещения, на дату предоставления жилищной субсидии.  

5. Расчет размера жилищной субсидии, подлежащей перечислению, соответственно, собственнику приобретаемого за счет средств жилищной субсидии жилого помещения, застройщику, при заключении договора долевого участия в строительстве жилья, подрядчику, при заключении договора подряда на строительство жилого помещения, кредитной организации, выдавшей кредит на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляется органами социальной защиты населения соответствующего субъекта Российской Федерации.

 

Статья 5. Основания и порядок предоставления жилищной субсидии

1. Жилищная субсидия предоставляется одному из родителей (усыновителей) или единственному родителю (усыновителю), обратившемуся в Уполномоченный орган с заявлением утвержденной формы о предоставлении жилищной субсидии.

2. К заявлению о предоставлении жилищной субсидии прилагаются следующие документы:

- документы, удостоверяющие личность родителей (усыновителей) либо единственного родителя (усыновителя);

- документы, удостоверяющие личности детей;

- документы, содержащие сведения о регистрации по месту жительства родителей (усыновителей) либо единственного родителя (усыновителя) и детей;

- документы, подтверждающие регистрацию брака;

- документы, подтверждающие, что семья, имеющая пять и более детей, признается нуждающейся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 3 настоящего Федерального закона;

- нотариально удостоверенное или удостоверенное органами социальной защиты населения соответствующего субъекта Российской Федерации согласие второго родителя (усыновителя) (при его наличии) на получение жилищной субсидии.

Уполномоченный орган не вправе требовать представления других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

3. Прилагаемые к заявлению о предоставлении жилищной субсидии документы, представляются в форме копий с одновременным представлением подлинников документов, либо в форме нотариально заверенных копий.

4. При получении указанных в части 2 настоящей статьи документов уполномоченный орган выдает заявителю соответствующую расписку в получении документов с указанием их перечня, даты и времени их получения.

Каждой заявке присваивается регистрационный номер, с внесением такого номера в реестр заявок на предоставление жилищных субсидий.

Заявление считается принятым после поступления в уполномоченный орган всех документов, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

5. Уполномоченный орган в течение месяца со дня подачи заявления проводит проверку поданных документов, а также оснований предоставления жилищной субсидии. По результатам проверки уполномоченный орган принимает решение о выдаче жилищной субсидии или решение об отказе в выдаче жилищной субсидии по основаниям, предусмотренным частью 6 настоящей статьи.

6. Решение об отказе в выдаче жилищной субсидии принимается в случае если:

- заявление о предоставлении жилищной субсидии не соответствует утвержденной форме;

- заявление о предоставлении жилищной субсидии подано неуполномоченным лицом;

- заявление о предоставлении жилищной субсидии подано лицом, не имеющим права на получение жилищной субсидии;

- заявителем не представлены документы, необходимые для предоставления жилищной субсидии;

- заявителем предоставлены недостоверные сведения.

6. При принятии уполномоченным органом решения о предоставлении жилищной субсидии, между заявителем и уполномоченным органом заключается договор о предоставлении жилищной субсидии.

 

Статья 6. Договор о предоставлении жилищной субсидии

1. Форма договора о предоставлении жилищной субсидии утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

2. Договор о предоставлении жилищной субсидии должен быть заключен уполномоченным органом соответствующего субъекта Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения о предоставлении жилищной субсидии.

3. Договор о предоставлении жилищной субсидии должен содержать следующие обязательные положения:

а) стоимость (цену) жилого помещения, приобретаемого за счет средств жилищной субсидии, указанную в договоре на приобретение (строительство) жилого помещения либо в справке кредитной организации об остатке непогашенного кредита на приобретение (строительство) жилого помещения по кредитному договору;

б) размер предоставляемой жилищной субсидии;

в) описание жилого помещения, приобретаемого за счет средств жилищной субсидии, позволяющее его идентифицировать;

г) сведения о лице, у которого приобретается жилое помещение, либо которое осуществляет строительство жилого помещения, включая сведения о фамилии, имени, отчестве и регистрации по месту жительства для физических лиц, а также сведения о полном наименовании и местонахождении для юридических лиц.

д) обязательство родителей (усыновителей) либо единственного родителя (усыновителя) осуществить возврат полученной жилищной субсидии в установленных статьей 9 настоящего Федерального закона случаях.

 

Статья 7. Предоставление жилищной субсидии

1. Предоставление жилищной субсидии осуществляется уполномоченным органом за счет средств федерального бюджета на основании договора о предоставлении жилищной субсидии путем перечисления денежных средств на счет получателя таких средств в сроки, предусмотренные договором о предоставлении жилищной субсидии, но не позднее одного месяца с даты заключения соответствующего договора о предоставлении жилищной субсидии.

2. Получателем средств в целях предоставления жилищной субсидии являются собственники приобретаемого за счет средств жилищной субсидии жилого помещения, застройщики, при заключении договора долевого участия в строительстве жилья, подрядчики, при заключении договора подряда на строительство жилого помещения, кредитные организации, выдавшие кредит на приобретение (строительство) жилого помещения.

Статья 8. Целевое использование государственной субсидии

1. Лицо (родители, усыновители), которому, в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, была предоставлена жилищная субсидия, в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с даты заключения договора о предоставлении жилищной субсидии, обязано предоставить в уполномоченный государственный орган сведения о регистрации права общей долевой собственности членов семьи, имеющей пять и более детей, на жилое помещение, приобретенное за счет средств жилищной субсидии.

2. Контроль за целевым расходованием и использованием средств жилищной субсидии осуществляется уполномоченным государственным органом.

 

Статья 9. Возврат жилищных субсидий

1. Жилищная субсидия подлежит возврату в федеральный бюджет в следующих случаях:

а) установления факта нецелевого использования жилищной субсидии полностью или в части;

б) установления факта использования жилищной субсидии, полностью или в части, в нарушение условия и порядка, установленного положениями настоящего Федерального закона;

в) установления после заключения договора о предоставлении жилищной субсидии фактов предоставления заявителем недостоверных сведений;

г) непредставление по истечении двадцати четырех месяцев с даты получения жилищной субсидии сведений, предусмотренных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона;

д) использования жилищной субсидии не в полном объеме.

 

2. В случаях, установленных частью 1 настоящей статьи, полученная субсидия подлежит возврату в федеральный бюджет в полном объеме либо в части в течение месяца с момента получения письменного требования уполномоченного органа.

3. Порядок возврата жилищной субсидии определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

 

Статья 10. Заключительные положения.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

  Президент

Российской Федерации

 _____________________________________________________________________________________________________________

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА 

к проекту федерального закона

«О жилищных субсидиях семьям, имеющим пять и более детей» 

В конце XX века в нашей стране определился ряд негативных тенденций, связанных с ослаблением одного из важнейших социальных институтов – института семьи, изменением социального состава общества, сокращением рождаемости. Так, по данным Федеральной службы государственной статистики (далее - Росстат) лишь в 2013 году впервые, начиная с 1991 года, показатель естественного прироста населения оказался положительным (в 2012 году – 0, в 2013 и 2014 гг. – 0,2). На протяжении последних лет показатели рождаемости относительно устойчивы: 13,3 на 1 тысячу человек населения. При этом Росстат прогнозирует их снижение до 9,6 к 2030 году. Вместе с тем, от четверти до 30% детей рождается вне зарегистрированного брака, а среднее количество детей в семье – 1,7. Многодетных семей (то есть имеющих трех и более несовершеннолетних детей) по данным последней переписи населения насчитывается 1 млн. 250 тыс.

Государственная поддержка семей традиционно является приоритетом государственной политики. В 2012 году доля социальных трансфертов в виде так называемых «семейных и материнских» пособий в объеме денежных доходов населения составила 0,8 процента. По данным проведенного в 2012 году выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах по итогам за 2011 год доля социальных выплат в доходах домохозяйств с одним ребенком составила 1,6 процента, с двумя детьми - 3 процента, с тремя и более детьми - 8,7 процента. При этом в неполных семьях с неработающим родителем она может составлять свыше 60 процентов от общего уровня денежных доходов.

В настоящее время на федеральном и региональных уровнях выделяется финансирование для увеличения рождаемости с целью прироста населения страны, но этих мер, как видно, недостаточно. Более пяти процентов многодетных семей, по данным различных опросов, признают, что денег не хватает даже на питание. Ситуация с обеспечением жильем еще более сложная. Так, например, семья из двух взрослых и одного ребенка имеет в среднем 11 квадратных метров на человека. Если говорить о самооценках, то больше 50 процентов семей с детьми считают свои жилищные условия стесненными и больше 18 процентов отметили, что их жилищные условия характеризует значительная стесненность.

В Методических рекомендациях по разработке региональных программ демографического развития, утвержденных Минтрудом России, среди основных причин низкой рождаемости названы:

  • ослабление потребности в детях, распространение семей, не желающих, даже при благоприятных условиях, иметь двоих, тем более троих детей;
  • восприятие условий жизни как неблагоприятных для рождения детей, которое связано как с объективными жизненными трудностями, так и с повышенным уровнем притязаний, низкой ценностью нескольких детей по сравнению с другими жизненными целями.

В связи с этим, задачей государства является стимулирование родителей на рождение детей, формирование системы мер социальной защиты и поддержки семьи, материнства и детства, создание благоприятных условий для их жизнедеятельности.

Таким образом, важным фактором количественного и качественного улучшения состава российской семьи является материальное обеспечение семей и наличие собственного жилья.

Для стимулирования рождения второго и последующих детей в Российской Федерации действует Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ (в редакции от 30 декабря 2015 года) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Предлагаемым Федеральным законом предполагается дальнейшее стимулирование увеличения численности детей в семьях, в том числе и путем усыновления из детских домов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В частности, проектом федерального закона предлагается семьям, имеющим пять и более детей (в том числе и усыновленных), предоставление единовременной субсидии на приобретение и строительство жилья при условии постоянного и непрерывного проживания на территории соответствующего субъекта Российской Федерации не менее 10 (десяти) лет, предшествующих году подачи заявления о предоставлении государственной субсидии. При этом размер помещения определяется нормой предоставления, которая в большинстве субъектов Российской Федерации равна 15 кв. м. на человека.

Таким образом, общая площадь жилого помещения для одной семьи составит минимум 75 квадратных метров.

При этом стоимость одного квадратного метра жилья, рассчитанная в соответствии с указанной методикой, не должна быть ниже среднерыночной стоимости одного квадратного метра жилья, сложившейся в соответствующем субъекте Российской Федерации, по данным органов государственной статистики.

В составе лиц, в общую долевую собственность которых приобретается жилье, учитываются дети до 18 лет, дети усыновленные (удочеренные) родителями.

В российской практике предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ).

При том, что во многих регионах России норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет 33 квадратных метров на одного человека.

Таким образом, при принятии данного Федерального закона, учитывая сложную финансовую обстановку в регионах России, бюджет страны сэкономит значительную часть денежных средств, а каждый ребенок, усыновленный из детского дома, обретет семью и счастливое детство.

Более того, предлагаемые меры окажут долгосрочный позитивный экономический эффект, связанный со стимулированием развития реального сектора экономики, повышения благосостояния семей. Следствием этого станет реальное уменьшение нагрузки на федеральный и региональный бюджет.

Кроме того, лица (родители, усыновители), которым была предоставлена государственная субсидия на приобретение и строительство жилья или на улучшение жилищных условий, в течение последующих 24 (двадцати четырех) месяцев после ее предоставления, должны представить отчет о целевом использовании средств государственной субсидии.

Таким образом, принятие Федерального закона «О жилищных субсидиях семьям, имеющим пять и более детей» будет способствовать улучшению социально-демографической структуры современного российского общества.

 

 _____________________________________________________________________________________________________________

 

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

 

к проекту федерального закона

«О жилищных субсидиях семьям, имеющим пять и более детей»

 

По данным последней переписи населения число многодетных семей, в которых воспитывается пять и более детей, составляет 66 731.

Размер жилой площади на члена домохозяйства в семьях с тремя и более детьми по состоянию на 2011 год составляет 9,41 кв. метра на члена семьи (по данным Комплексного наблюдения условий жизни населения в 2011 году, выполненного Федеральной службой государственной статистики, далее – Комплексное наблюдение). Точные данные по домохозяйствам с пятью и более детьми отсутствуют, однако, исходя из иных данных, можно заключить, что в таких домохозяйствах размер жилой площади в пересчете на члена семьи будет меньше указанного. Данные комплексного наблюдения также свидетельствуют о том, что 71,1% многодетных семей испытывают стесненность в проживании. При этом около 70% из них должны быть признаны нуждающимися по смыслу предлагаемого законопроекта.

Таким образом, общее число семей, которые смогут претендовать на государственную субсидию, составит примерно 33 212.

Норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2015 года составляет 35 915 рублей (Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) от 23 июня 2015 года № 446/пр).

Расчет средств, необходимых для реализации проекта Закона, произведен по следующей формуле:

C = S * N * 15 * K * Кдефл.

где:

S – число семей, в которых воспитывается пять и более детей, проживающих непрерывно на территории соответствующих субъектов Российской Федерации не менее 10 лет;

K – среднее количество членов семьи (детей и родителей (усыновителей)) в семьях, в которых воспитывается пять и более детей;

N – средний норматив стоимости 1 одного квадратного метра жилья в Российской Федерации;

Кдефл. – коэффициент-дефлятор (в 2016 году установлен в размере 1,329).

Таким образом, потребность в бюджетных ассигнованиях на реализацию проекта Закона составит около 167 млрд. рублей.

При этом в долгосрочной перспективе очевидно уменьшение нагрузки на бюджеты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в связи с принятием данного проекта Закона.

_____________________________________________________________________________________________________________

 

ПЕРЕЧЕНЬ

 

актов федерального законодательства, подлежащих

признанию утратившими силу, приостановлению, изменению

или принятию в связи с принятием Федерального закона

«О жилищных субсидиях семьям, имеющим пять и более детей» 

 

Принятие Федерального закона «О жилищных субсидиях семьям, имеющим пять и более детей» не повлечет за собой признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.

В тоже время потребуется принятие актов уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих порядок возврата жилищных субсидий.

ldpr.ru

Сайт: ldpr.ru